12月13日，“2005年中国经济社会形势”在中国社会科学院发

布。
　　中国社科院经济研究所所长刘树成、数量经济与技术经济研究

所副所长齐建国、社会学所副所长李培林、中国社会学会会长陆学

艺等专家，分别对2005年中国经济社会形势进行了分析与预测。 
　　《2005年中国社会蓝皮书》六大预测
　　2005年经济将继续高速增长；
　　入世保护过渡到限期，垄断行业改革到关键点；
　　农民市民化的城市化进程将进一步加快；老龄化问题逐步显化

；
　　劳动关系的紧张会造成普通劳动力供给虚假短缺；
　　子女教育费用将对家庭消费倾向产生重大影响；
　　代际之间的价值观念将显示出更大的差异。 
　　“构建和谐社会的总体目标”
　　1、扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩

序，严厉打击腐败和非法致富。
　　2、加大政府转移支付的力度，把扩大就业作为发展的重要目标

；
　　3、努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社

会矛盾，为建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全

面小康社会而奋斗。
　　蓝皮书同时提出了构建和谐社会的七大措施(详见《构建和谐社

会七大措施》一文)。 
　　预测2004年GDP增长率在9.4%左右，明年在8%以上。
　　据《2005年中国经济蓝皮书》预测，2004年我国国民经济增长

速度将略高于上年，GDP增长率将达到9.4%左右。如果2005年国际经

济政治环境不发生有重大影响的突发事件，国内不出现大范围的严

重自然灾害和其他重大问题，在宏观调控措施的影响下，GDP增长率

将有所回落，可以保持在8%以上的水平。 
　　价格水平控制在3%左右 多种手段做好宏观调控。
　　报告提出，应该把价格上升水平控制在3%左右作为宏观调控目

标。同时还提出几项政策建议：宏观调控中要处理好市场手段和行

政手段的使用原则；进一步理顺经济关系，提高银行存贷款利息率

；对财政政策进行必要的调整；宏观调控要将解决短期波动问题与

长期结构调整问题结合起来。 
 
中科院：六大问题困扰中国 
　　1.农民失地引发社会矛盾 
　　目前全国约有4000万失地农民，关于土地征用的法律制度滞后

，土地征用补偿安置费偏低，是造成农民失地后社会矛盾和冲突的

主要原因。 
　　2.收入差距进一步扩大 
　　具体表现为不同收入者之间、区域和行业之间的收入差距继续

扩大。其中，不同区域经济社会发展水平和财政收入水平的差异，

是造成当前收入水平差距的主要因素。
　　3.就业形势面临长期困难 
　　目前每年城镇需要就业的劳动力达到2400万人。但每年新增的

就业岗位最多也就是900万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出

。 
　　4.反腐败要注重制度建设 
　　从我国各个机构投入反腐败的大量资金和人力看，反腐败的力

度很大，成本很高，但腐败大案要案新案仍不断出现。高官贪污腐

败已经从生活腐化型发展到贪婪攫取型，除了教育官员和打击腐败

分子，反腐败更重要的是需要进行制度建设。
　　5.中国的快速发展受到资源状况、能源供给和环境承受能力的

约束 。
　　我国人均资源占有量较低，资源利用率很低，浪费比较严重。

我国目前污染物排放总量长期居高不下，远远超过环境自净能力。

部分地区水和大气污染十分严重，生态破坏程度还在加剧。
　　6.注意快速增长时期的社会心态变化 
　　近年来，在经济高速增长的同时，基本食品的价格也较大幅度

上涨，直接影响了低收入群体的生活满意度。日益扩大的贫富差距

，更影响了他们对社会的态度和信心。 
　　在快速变化和转型时期，要特别注意对民众满意度、信心指数

、价值观变化、行为取向的监测和研究。
 
构建和谐社会七大措施 

　　构建和谐社会七大措施
　　1.扭转财力过分向上集中的态势，加强转移支付力度，缓解基

层财政的困难
　　目前我国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20%，而县

乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的70%。据测算

，全国乡级财政要支付的乡公务人员工资、村干部补贴、公共品维

护和建设、办公费、困难户补助、债务利息等约2500亿元，而乡镇

能够合法获得的财政收入不到1000亿元，所以只能依靠所谓“创收

”和巧立名目向下面收费来维持政权运转，结果造成基层干群关系

的紧张。 
　　现在穷乡镇和富乡镇财政收入有“天壤之别”，负债运营的乡

镇财政估计占全国乡镇的2／3。相当多乡镇困难的财政不得不依靠

“财政空转”(用贷款上缴县级财政)、“买税”(花钱挖其他地方的

税源)和“垫税”(用个人或乡镇名义借款垫税)过日子，即便如此，

很多乡镇还经常拖欠工资。而中央和省级机关周边宾馆，常常住满

“跑钱”、要项目的地方政府派出人员。据专家估计，县以下(含县

)的基层债务总额目前已超过8000亿元。 
　　因此，控制中央和省级的财政支出、缓解基层财政的紧张局面

，是目前调节基层干群关系的必要措施。
　　2.继续加强反腐败、反贿赂的力度，逐步理顺收入分配秩序 
　　要逐步扭转国家财政供给的党政机关、人民团体和全额拨款的

事业单位之间工资差异甚大的局面，实行透明的和可监测的“阳光

工资”，在不同的地区之间，同一级别的工资可根据物价和消费水

平进行调整。国家和地方财政要保证政权正常运转的支出，不允许

国家全额财政供给的部门进行所谓的“创收”和进行工资外的收入

分配，严格“收支两条线”。国家公务人员要实行个人财产登记制

度，并建立公务人员的就职、离职和换岗的财产检查制度。
　　3.完善个人所得税制度，加强税收执法力度，打击非法致富 
　　建立根据收入水平的增长适当提高个人所得税征收基线的制度

。完善个人所得税制度，改变目前所得税征收与家庭消费脱钩的状

况，建立普遍的个人所得税年度申报制度。增加税务征收力量，提

高税务管理和监督的技术水平，加强对偷税、漏税、避税行为高发

领域的监管力度。 
　　4.改变农村的落后面貌，缩小城乡和地区差距，减少贫困 
　　要逐步改变目前城乡居民平均收入和消费相差20余年的状况，

连接城市生产和农村消费的链条，完善和改革征用农民土地的补偿

制度，整合现有的农村贫困救助制度、“五保”制度、农村合作医

疗制度以及试行的农村老人执行生育政策补贴制度，建立起农村“

低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架；配合联合国的千年发

展目标，实行新的减贫计划，争取农村目前按照国际标准计算的约1

亿多贫困人口在未来15年中有较大幅度的减少。 
　　5.促进城市化，改变就业结构 
　　抓住我国目前劳动年龄人口社会抚养系数较低、人口年龄结构

“中间大(劳动年龄人口)，两头小(老年人和未成年人)”的“人口

机遇期”，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，充分利用我

国人力资源开发潜力巨大的比较优势，适应产业结构的升级，促进

就业结构的转型，力争在未来15年把农业富余劳动力再转移出1亿人

左右，把第三产业的就业比例从目前30%左右提高到50%左右，把城

市化率从目前的40%左右提高到60%左右。
　　6.变“人口大国”为“人力资源”大国 
　　把“以人为本、投资于人”作为提高人口素质和建立“人力资

源大国”的国家战略选择；大力发展基础教育，鼓励民间资本投资

教育，把高等学历的人口比例从目前的约8%提高到2010年的12%；提

高医疗保健和健康水平，把人口的服务医生比例从目前的1.6‰提高

到2010年的2.0‰；不断完善社会保障体制。
　　7.建立全民节约型社会 
　　要提高资源的使用效率，大力减少空气、水源、土壤等方面的

环境污染，争取达到资源、能源消耗速率和生态环境退化速率的“

零增长”。 

（四）中国在务实中进步 
　　中国在务实中进步
　　今天在北京发布的《2005年中国社会蓝皮书》中，有一份问卷

调查引人注目。这项名为《发展与稳定：百名专家看社会形势及其

前景》的调查，集中了社会学、经济学、法学、管理学等领域的百

余名专家的观点，描述了他们眼中2004年的中国社会状况和他们对

中国未来几年的预期。
　　记者就此专访了调查报告的执笔人、中国社科院社会学所博士

陆建华。 
　　记者：和一般性问卷调查相比，本次调查有何特殊之处？
　　陆建华：本次调查是中国社科院“社会形势分析与预测”课题

组在2004年10月至11月期间组织的，获取了104份成功问卷。和以普

通民众为调查对象的问卷调查相比，本次调查更多地反映了中高级

专业技术专家对2004年～2005年社会形势发展特点和走向所持的基

本判断。
　　记者：调查的主要内容是什么？
　　陆建华：主要是三个方面：对2004年社会形势的基本判断；对2

004年社会形势的成就和问题的评价；对中国社会未来5年～10年基

本走向的看法。 
　　91.3%的被访者认为2004年社会形势“比较稳定”；80.8%的被

访者认为2004年经济和社会发展“比较健康”
　　陆建华：调查显示，被访专家中有91.3%的人认为，2004年社会

形势“比较稳定”，而在2003年年底进行的同类调查中，持这种判

断的专家比例是79.8%；同时，认为社会形势“不太稳定”的专家比

例在2004年是7.7%，在2003年是13.8%，下降了6个百分点。 
　　只有10%左右的专家对本年度社会形势总体状态持负面评价。
　　记者：导致专家负面评价的因素可能包括什么？ 
　　陆建华：在2003年的调查报告中，我们指出，2003年上半年的

非典事件以及下半年发生的一些上访、安全事故等，是导致专家负

面评价的重要因素。而在2004年，至今没有发生涉及全局性的公共

安全事件或突发事件。
　　在回答“迄今为止，您对2004年经济和社会领域发展情况的基

本看法”这一问题时，有80.8%的被访者认为“比较健康”，比去年

(71.6%)上升9.2个百分点。3.8%的专家表示“说不清”，而在2003

年，这一比例是12.8%。 
　　显然，对2004年社会经济领域发展情况持明确看法的专家比是

有所增加。专家们对2004年经济社会领域发展情况总体上是满意的

，这支持了他们对社会形势总体态势的肯定评价。 
　　政府强调保护困难人群获得专家高度评价，“三农”问题占据

社会问题首位 。
　　记者：专家对发生在2004年的哪些关乎社会经济发展的重大事

项评价最高？ 
　　陆建华：在2004年社会经济各领域工作中，政府强调对困难人

群的保护获得专家空前高的肯定性评价。在2003年的调查中，有9.2

%的专家认为这是最重要的成就，而2004年，这一比例增加到55.8%

，增加了46个百分点。
　　2004年，政府对民工群体、农村务农群体、上访群体、城镇低

收入群体、下岗失业群体以及退休人员群体高度关注。一些具体政

策措施的落实，更使这些人群获得切实利益。 
　　2003年，经济保持快速健康发展这一项获得的专家认可度最高

，达到47.7%，而2004年，这一比例有所下降，在专家认可度中排名

第二，这显示出专家对2004年4月正式启动的新一轮宏观调控给予肯

定评价。2003年～2004年，被专家认为最有进展的两大领域，也是

事关国家发展的最重要的两个领域，但侧重点的转移透露出政策重

心的变化。 
　　记者：最令专家忧虑的是什么？ 
　　陆建华：是“三农”问题。不过，专家们也注意到，中央政府

为解决“三农”问题推出了一系列重大政策措施，这些政策措施在

缓解“三农”问题方面起到了显著作用。
　　专家对腐败问题和城乡差距扩大也表示出忧虑。
　　在经济领域，局部过热的问题经过宏观调控的治理，初步得到

遏制，专家对这方面问题的关注程度低于2003年。  
（五）中国在务实中进步 
　　“新领导集体的务实精神”是最受推崇的社会发展积极因素 
　　记者：哪些积极因素影响了2004年的中国？ 
　　陆建华：72.5%的被访者视“新领导集体的务实精神”为最主要

的积极因素，显然，专家对新领导集体的务实精神予以高度评价。
　　2003年，有12.8%的被访者视“公众承受能力的提高”为影响中

国发展的最积极因素。2004年，这一比例下降为5.8%。
　　记者：哪些消极因素影响了2004年的中国？ 
　　陆建华：在评价影响2003年社会形势的主要消极因素时，“经

济发展中的部分隐患”被40.4%的被访者确认，2004年，这一比例下

降为37.5%；而“部分民众的利益损失感”在2004年的调查中的比例

，比2003年(34.9%)略有上升，为37.5%。 
　　许多被访者认同人事制度改革，期待农村土地制度改革和城市

劳动就业体制改革有所突破 。
　　记者：对改革，专家们怎么看？ 
　　陆建华：专家对改革的进展和期望，一直是他们判断社会形势

状况的重要依据。调查显示，人事制度改革依然被最多的被访者认

同，2003年，这一比例为23.9%，2004年，这一比例为24%。
　　其次，分别有15.4%的专家认为农村土地制度改革和劳动就业体

制改革在2005年应该有所突破。
　　户籍制度改革在2003年有很大进展，但离现实发展的要求还有

很大距离。
　　另外，金融改革、国有企业产权制度与管理机制的改革、决策

体制的改革、社会危机应对机制的改革，均受到不同程度的关注。
　　超过半数的专家认为，大多数人在下一步改革中将得大于失 。
　　记者：专家们怎么预测下一步改革中大部分人的利益得失？
　　陆建华：2003年，37.6%的专家认为大多数人在改革中“受益大

于损失”，2004年，这一比例为53.8%，即超过半数的专家认为大多

数人在改革中将得大于失，较2003年增加了16个百分点。2003年，

认为“得失基本相等”者为14.7%，2004年，这一比例为12.5%。两

者合计，2004年，超过65%的专家对大部分人在改革中的受益情况比

较乐观。 
　　2003年，32.1%的被访者表示无法判断大部分人的利益得失，20

04年，这部分人的比例下降为21.2%。这个显著的变化说明，专家们

对未来改革中大部分人的利益得失格局，有了趋向乐观的看法。
　　在专家们眼中，党政官员群体依然是现有改革中受益最多的人

群，持这种看法的专家比例为87.5%，而2003年，这一比例是73.4%

。排在第二位的是专业技术人员，但是，比例从2003年的12.8%下降

为5.8%。同样，第三位还是私营企业主，但比例从2003年的6.4%下

降到2004年的3.8%。
　　相比之下，其他社会人群，特别是工人和务农的农民，属于受

益小的群体。 
　　记者：这样的格局，是否需要改变？ 
　　陆建华：当然需要改变。 
　　如何改变？2003年的调查揭示，35.8%的被访者认为要调整经济

社会发展的总体思路，而2004年，这个比例为26.9%，下降了9个百

分点。2003年，34.9%的被访者认为，首先要做的是调整社会保障政

策，到2004年，持这样看法的专家比例是32.7%，基本持平。同时，

2003年，18.3%的被访者认为要从调整收入分配政策入手，通过收入

格局的合理化和提高大部分人群的收入来改变现状，到2004年，持

这样看法的专家比例是32.7%，有很大提升，表明专家对相关政策的

诉求在明显增强。 
　　上述数据表明，专家们对改变目前利益得失格局的期望，已经

从寄望于宏观思路廓清逐渐转向具体政策措施的落实。
　　另外，调查还就改变目前社会主要人群的损益关系格局所需要

的时间，征询了专家的意见。结果显示，51%的专家认为5年～10年

内可以改变，39.4%的专家认为很长时间内无法改变，另有9.6%的专

家比较乐观，认为在3年～5年内就可以改变。

（六）平静满足的心态在居民中占主流 
　　　今天发布的《2005年中国社会蓝皮书》中，由零点调查公司

主持撰写的《2004年中国居民生活质量报告》称：2004年居民总体

生活满意度稳中有升，平静满足的心态在居民中占主流。 
　　这份报告的调查结果要点如下： 
　　1.2004年居民总体生活满意度稳中有升； 
　　2.近八成居民感到生活幸福，农村居民幸福感强于城镇居民；
　　3.平静满足的心态在居民中占主流； 
　　4.居民对未来生活乐观度处于高位平稳状态；
　　5.个人经济、职业和社保满意度不高，成为制约居民总体生活

满意度升高的最主要因素； 
　　6.居民个人经济状况满意度和消费信心度低位平稳，社保和职

业满意度有所提升但仍处于低位，居住条件不断改善；
　　7.居民对国家经济发展水平的评价稳中有升，国家国际地位感

和对社会变革预期波动较大，对物价波动承受能力和社会治安安全

感在今年出现下滑； 
　　8.在市民关注的社会焦点中，就业仍居首位，宏观问题有所升

温。 
　　总的来说，就业状况、社会保障和住房改革等基本生活问题仍

是今年市民关注颇多的问题。与此同时，市民对于国家经济增长、

环境保护、社会治安等国家宏观环境发展问题也倾注了较以往更多

的注意力。 
　　零点研究人员认为，公众关注的社会问题在很大程度上体现了

公众对于宏观的公共政策取向的敏感点。关注民之所需，有助于政

府明确决策方向、制定相关政策。
　　该项调查于2004年10月实施，共对全国7个大中城市(北京、上

海、广州、武汉、沈阳、西安、成都)、7个小城镇及8个农村地区的

3859名18岁～60岁的居民进行了访问。
  
（七）评论：真正的幸福源自公正和平等 
　　还记得儿时唱过一首童谣：“幸福在哪里，幸福在哪里，幸福

就在每个人的心田里。”最近，调查公司的数据仿佛向我们证明了

这句话。《新京报》12月14日报道，《2005年中国社会蓝皮书》引

用零点公司的数据称：近八成居民感到生活幸福，农村居民幸福感

强于城镇居民。
　　这个结果的后半句话很出乎我的意料。因为长期以来，三农问

题一直是我国政府和社会关注的焦点。农民作为中国现代化进程中

被忽视，或者是利益容易受到不公正侵害的群体，他们的境遇得到

了政府和社会的高度重视。然而不能否认的是，在目前的社会发展

中，仍然存在对农村生活的偏见、歧视，甚至是政策上的漏洞。这

都无法得出结论：农村居民有充分的理由，比城镇居民的幸福感更

强。
　　我并不是要否定农村居民的幸福感。但基于现实来看，城乡贫

富差距仍在增加，农村人口收入仍然低于城镇人口，大量农民工进

城就业，他们所从事的工作环境恶劣，收入微薄，常常受到身份歧

视。从购买力上来说，《2005年中国社会蓝皮书》引用了国家统计

局今年9月底的入户调查数据，城镇每百户家庭拥有彩电133台、电

冰箱90台、空调69台、钢琴2.2台、家用汽车2.1辆、移动电话109台

等。我不知道如果这个调查放到农村，能够得出什么样的数字，但

无可否认的是，农村在物质层面上幸福指数偏低。
　　从精神层面上说，农村与城市相比较，也存在较大的差距。我

国农村文化发展滞后，文化投资和文化消费数量偏低，在整个中国

的文化建设结构中处于中下层，农村人口的知识水平普遍低于城镇

人口。在经济发展过程中，农民权益更容易遭到侵犯，文化生活易

被忽视。尽管农村人口远超城镇人口，但占有的生产资料和文化产

品数量却低于城镇居民。因为经济落后，维权和自我保护难度更高

，农村的精神幸福权利亟待保护。
　　即便是《2005年中国社会蓝皮书》的这个结论成立，但农村居

民的幸福感，仍然不能代表他们的生活已达到了可以满足的程度。

整个社会的发展仍然存在不均衡，农村与城镇相比较，从心态和条

件上都仍然处于滞后阶段。如果因为农村居民的幸福感强于城镇，

就满足于我国目前的农村发展状况，那么不但不能揭示社会的深层

次矛盾，还会掩盖原本应当引起重视的农村困境，进而引起其他社

会发展问题。
　　因此，当我们思考什么是幸福时，不但要与历史进行纵向比较

，还应当用社会发展的正确规律来衡量，幸福来源于社会的良性发

展，而促进社会经济的持续发展并公平分配资源，对于农村和城镇

居民给予平等对待，才是幸福的基本保证。否则一旦城乡之间出现

“幸福鸿沟”，那么我们如何保障作为民生之本的农业，如何保护

农民？
　　建设幸福中国，并不单纯是建设GDP富饶的幸福中国，更不能是

建设缺失农村的幸福中国。以民为本，不但要以民生为本，还要以

民心为本，建立真正和谐的社会。从这个意义上说，当我们“走在

幸福的大道”上时，我们不妨想想到底什么才是真正的幸福。

（八）武汉部分情况 
　　武汉市居民消费价格上涨3.7%。
　　今年前九个月，武汉市居民消费价格总水平比去年同期上涨3.7

%。
　　该市统计局的最新统计显示，居民消费价格的8个大类中，上涨

的有5个：食品、居住、娱乐教育文化用品及服务、烟酒及用品、衣

着。涨幅最高为8.5%，最低为0.4%。价格下跌的分别是交通和通讯

、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品。
　　11月份江城人均可支配755元 同期增长16%。
　　11月份，武汉市城市居民人均可支配收入达755元，比去年同期

增长16%，人均消费性支出616元，同比增长10%。
　　抽样调查显示：上月江城的科研技术、建筑、制造、电力燃气

水、金融等行业，职工工资及补贴收入增长较快，分别比去年同期

增长35%、26%、21%、20%、20%，高于平均增长水平。
　　在消费方面，上月江城滋补保健品消费同比增长89%，带动医疗

保健类消费增长16%；而交通和通信消费仅增长1.7%，增速较缓。